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钦州市政府购买服务工作指导手册

发布时间 : 2019-02-28 15:20

来源:钦州市财政局

 


2018年度)

 

 

 

 

 

钦州市财政局

2018年3月

(文件仅供内部交流使用)

 

目录

      - 3 -

第一部分 政策解答 - 5 -

一、政府购买服务基本概念解析 - 6 -

1.什么是政府购买服务? - 6 -

2.谁是政府购买服务的购买主体? - 7 -

3.谁是政府购买服务的承接主体? - 7 -

4.政府购买服务的购买内容是什么? - 8 -

5.政府购买服务不能购买什么内容? - 9 -

6.政府购买服务与政府采购的区别与联系是什么? - 9 -

二、政府购买服务实际操作指南 - 11 -

1.编报购买预算。 - 11 -

2.审核购买预算。 - 11 -

3.实施购买活动。 - 12 -

4.选择承接主体。 - 12 -

5.签订购买合同。 - 12 -

6.公开购买信息。 - 12 -

7.履约及资金支付。 - 13 -

8.开展绩效评价。 - 13 -

三、政府购买服务若干特殊问题解答 - 14 -

1.政府购买服务如何与现行预算管理衔接? - 14 -

2.政府购买服务应如何选择承接主体? - 14 -

3.承接主体资质有哪些要求? - 15 -

4.政府部门购买岗位人员属不属于政府购买服务? - 15 -

5.签订政府购买服务合同应注意什么事项? - 15 -

6.如何组织合同验收? - 16 -

7.政府购买服务是否能与货物、工程打包购买? - 16 -

第二部分 政策文件 - 17 -

第三部分  案例分享 - 21 -

 

 

 

 

 

 

 

    

    

加大政府购买服务力度,建立健全政府购买服务制度,对于进一步转变政府职能,创新公共服务供给方式,激发市场活力具有重大意义。 

2013  9 月国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要推广政府购买服务。2014年钦州市人民政府高度重视政府购买服务工作,紧跟上级政策导向,出台《钦州市人民政府办公室关于政府购买服务的实施意见》(钦政办〔2014〕88号),随后按照“一年探索试点、两年提升扩面、三年全面推广”的推进原则,不断出台贯彻落实文件,逐步健全完善政府购买服务管理工作,并总结实践经验。 

现为进一步厘清政府购买服务的内涵和外延,总结归纳政府购买服务工作经验,发挥典型项目示范引领作用,钦州市财政局编写了《钦州市政府购买服务工作指导手册》,希望能对各县区各部门推进政府购买服务工作有所启发,为具体工作人员提供操作参考,并向社会承接主体进行宣传和引导。《工作指导手册》分为政策文件、 政策问答和典型案例等三部分。 

政府购买服务工作是一项不断完善的创新工作,上级部门不断在探索与尝试,我们的认识也在不断地深化和转变。因此,《工作指导手册》中难免存在错漏之处,因此相关原则以已出台的法律法规为准,有任何表述不当之处,欢迎大家批评指正。

 

 

                         钦州市财政局

                        2018年3月  日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一部分 政策解答

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一、政府购买服务基本概念解析

1.什么是政府购买服务?

政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的公共服务等事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

政府购买服务是政府提供公共服务方式和财政资金支出方式的创新,核心是政府通过契约化方式将公共服务生产交给社会力量承担,实现政府与社会的互动和多元参与。

政府购买服务作为一种创新型政府提供公共服务的方式,必须坚持政府转变职能和发挥市场机制作用相结合。坚持政府转变职能,就是由政府决定为公众提供何种公共服务,同时将公共服务的生产交由具备条件的社会力量承担;坚持发挥市场机制作用,就是落实购买服务中主体平等地位,通过公开透明、竞争择优的程序实现市场定价。

2.谁是政府购买服务的购买主体?

政府购买服务的购买主体包括三类:一是行政机关,即各级人民政府及其所属的工作部门;二是具有行政管理职能的事业单位,具体范围按照编制机构管理部门批复定义的行政类事业单位;三是纳入行政编制管理、经费由财政负担的群团组织,如工会、共青团、妇联等。 

 3.谁是政府购买服务的承接主体?

承接政府购买服务的主体(简称承接主体),包括以下几类: 

一是在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,包括社会团体、基金会和民办非企业。 

二是划入公益二类、生产经营类或转为企业的事业单位。 目前,事业单位分类改革正在逐步推进,将自身面向社会提供公益服务的公益二类事业单位以及目前从事生产经营活动并将在改革中转为企业的事业单位纳入承接主体范围,有利于充分利用其目前掌握的公共服务资源,也为正在进行的改革留有余地。 而其他事业单位,即转为行政类和公益一类的事业单位,由于其不得开展经营活动,因此不能作为政府购买服务的承接主体。 

三是依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量,其中在行业主管部门登记成立的机构主要是指会计师事务所、 律师事务所等专业服务机构。

4.政府购买服务的购买内容是什么?

政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项,适合社会力量承担的,应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项,不得向社会力量购买。

因此,我们认为购买内容主要包括三大部分:一是以社会公众为直接服务对象的公共服务,即以社会公众为直接服务对象的授益性服务,如基础教育、文化卫生、社会保障等;二是事务性管理服务,我们理解为以社会公众为对象的,且可以由社会力量承担的管理性服务,如人才档案托管、社保经办等;三是政府履行职责中所需的辅助性服务,如咨询评估、法律、会计等中介服务以及后勤保障服务等。

5.政府购买服务不能购买什么内容?

1)对于行使国家权力的管理行为等应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务事项政府不得以购买服务名义向社会力量购买。比如,国防、安全、外交等涉密事项,以及立法、行政处罚、行政许可、行政强制、审判、检察等行使国家权力的管理行为。 

    2)非服务类项目,政府不得以购买服务名义向社会力量购买,更不能与服务打包购买。政府购买服务要严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定政府购买服务事项,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。其中党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,按照相关规定执行。

6.政府购买服务与政府采购的区别与联系是什么?

购买主体的区别

府采购:是指使用财政性资金采购的各级国家机关、事业单位和团体组织,其主体包含全口径事业单位和全口径社会团体。购买主体范围宽泛。

政府购买服务:是指各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位以及纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,其主体排除了公益一类、公益二类、生产经营类事业单位和非财政负担的群团组织。

承接主体的区别

政府采购:大多为企业

政府购买服务:承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。即除了企业之外,依法登记的社会组织和公益二类、生产经营类事业单位均可以作为服务的承接主体。

购买内容的区别

政府采购:使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

政府购买服务:政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。即公共服务、事务性管理服务及政府辅助性服务。所以,我们认为,政府采购中的服务类事项大部分是购买服务的政府辅助性服务、事务性管理服务。

指导目录的区别

政府采购仅依照当年公布的《广西政府集中采购目录及限额标准》,并根据《政府采购法》组织实施采购。

政府购买服务参照《政府购买服务指导性目录》,同时结合《广西政府集中采购目录及限额标准》,参照《政府采购法》组织实施。

操作流程上的联系

政府购买服务参照政府采购的工作流程实施购买,当然政府购买服务全过程还包括编报购买预算、审核购买预算、实施购买活动、选择承接主体、签订购买合同、公开购买信息、履约与资金支付、开展绩效评价等八个特征明显的步骤。

二、政府购买服务实际操作指南

政府购买服务八大操作步骤

1.编报购买预算。购买主体根据政府购买服务相关规定,以及年度工作实际需要和年度预算编制要求,组织编报本部门政府购买服务预算,对照政府购买服务指导性目录,提出具体购买项目,填列《政府购买服务项目预算表》,并列入本部门年度预算建议草案。 

2.审核购买预算。购买主体政府购买服务项目预算审核工作由财政部门负责,重点审核项目实施的合理性,包括资金需求规模、绩效指标以及资金来源的合理性。核定后的《政府购买服务项目预算表》随部门预算经市人大批复后,按部门预算的下达程序下达给相关预算单位执行。原则上不允许在年度过程中增加购买服务预算项目,但确有需要的按年中预算调整相关程序办理。

3.实施购买活动。政府购买服务预算审核批准后,购买主体应按照政府采购法及其实施条例规定,编制政府采购实施计划,依法开展采购活动。购买主体要加强服务项目标准体系建设,科学设定服务需求和目标要求,建立服务项目定价体系和质量标准体系,合理编制规范性服务标准文本。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众的意见。 

4.选择承接主体。购买主体要在现行政府购买服务和政府采购等制度要求下,结合购买内容的市场发育程度、服务供给特点等因素,按照公开、公平、公正、竞争择优的原则,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体

5.签订购买合同。承接主体确定后,购买主体要及时与所确定的承接主体签订购买服务合同,明确服务的内容、范围、数量、质量、期限、资金总额及支付方式、双方权利义务、组织验收、违约责任等。

6.公开购买信息。购买主体按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《广西壮族自治区财政厅关于印发政府购买服务信息公开管理暂行办法的通知》(桂财综〔2017〕29号)和《钦州市市本级政府购买服务信息公开管理暂行办法》(钦市财规〔2017〕2号)等相关规定,通过部门门户网站和政府采购信息指定媒体等,及时公开政府购买服务项目实施全过程相关信息,自觉接受社会监督。凡通过单一来源采购方式实施的政府向事业单位购买服务项目,要严格履行审批程序,需要事前公示的要按要求做好公示。

7.履约及资金支付。购买主体应当做好对项目执行情况的跟踪,及时了解掌握购买项目实施进度及资金运作情况,督促承接服务的事业单位严格履行合同,确保服务质量,提高服务对象满意度。承接服务的事业单位履行合同约定后,购买主体应当及时组织对合同履行情况进行检查验收。购买主体向承接主体支付购买服务资金,应当根据合同约定和国库集中支付制度规定办理。 

8.开展绩效评价。购买主体应当会同财政部门建立全过程预算绩效管理机制,依据确定的绩效目标开展绩效管理。购买主体要结合购买服务合同履行情况,推进政府购买事业单位服务绩效评价工作,将绩效评价结果作为确定事业单位后续年度参与承接政府购买服务的考量因素,健全对事业单位的激励约束机制,提高财政资金使用效益和公共服务提供质量及效率,积极探索推进第三方评价。 

购买主体根据服务项目特点研究制定绩效评价指标体系、标准和方法。项目实施完成后,要及时组织对服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。绩效评价由购买主体、服务对象或第三方专业机构具体实施。必要时,由财政部门牵头组织或委托第三方独立开展绩效再评价。绩效评价结果,作为以后年度购买主体编报政府购买服务计划和选择承接主体的重要依据,按照“谁组织评价,谁负责公开”的原则,依照政府信息公开有关规定进行公开。 

三、政府购买服务若干特殊问题解答

1.政府购买服务如何与现行预算管理衔接?

政府购买服务只是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进,不是新增一块财政资金,而是在既有财政预算中统筹安排。因此,应遵循现有的预算管理规定,并将所需资金列入购买主体部门预算,不单独设立专项资金。项目采取政府购买服务方式实施并不是项目财政资金保障的依据。

2.政府购买服务应如何选择承接主体?

预算单位借鉴政府采购工作流程实施购买。政府采购范围内的项目要按照政府采购相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、竞争性磋商等方式选择承接主体,政府采购范围以外的项目可以参照政府采购有关规定执行。当然结合事业单位改革过程中的特殊时期,相关行政主管部门可以通过直接委托并实行合同化管理方式与公益二类事业单位进行购买。

3.承接主体资质有哪些要求?

承接主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度,具有良好的社会和商业信誉,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,并符合登记管理部门依法认定的其他条件。这些都是承接主体应该满足的基本条件,确保承接主体有履行合同、承担合同风险的能力。 

4.政府部门购买岗位人员属不属于政府购买服务?

购买岗位人员不属于政府购买服务。购买岗位属于基于劳动合同关系的政府招聘服务岗位(含公益性岗位),承接服务的主体是固定的个人。值得注意的是,作为承接主体的企业或单位选择劳务派遣的方式提供服务,人员编制管理隶属于承接主体,类似的服务属不属于政府购买服务,上级部门还没有定性。

5.签订政府购买服务合同应注意什么事项?

合同主要内容应该包括购买服务项目内容、期限、数量、质量、价格、目标、任务等要求,以及指标资金结算方式、绩效考核定量、双方的权利义务事项、组织验收和违约责任等内容;合同签订的履行期限不能超过三年;除法律、法规和规章以及购买文件明确或者购买主体书面同意外,承接主体不得在合同履行过程中将合同进行分包或者转包,承接主体合法分包或者转包合同的,应当依法承担相关责任。

6.如何组织合同验收?

承接主体实施完成合同约定的服务事项后,购买主体应按照合同规定的技术、服务和安全标准等及时组织对承接主体履约情况的检查验收,并严格按照国库集中支付管理有关规定和合同约定支付款项。对政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时应邀请服务对象参与并出具意见,验收结果于验收结束之日起2个工作日在指定的媒体上向社会公告。

7.政府购买服务是否能与货物、工程打包购买?

根据《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)规定,政府购买服务要严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施,不得将原材料、燃料、设备、产品等货物,以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。因此,政府购买服务是坚决不能与货物、工程打包购买的。其中党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,按照相关规定执行。

另外值得注意的是地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债,不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资,不得以任何方式虚构或超越权限签订应付(收)账款合同帮助融资平台公司等企业融资。

第二部分 政策文件

 

中央相关政策文件

自治区相关政策文件

钦州市相关政策文件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鉴于中央、自治区级和市本级的政府购买服务政策性文件,均是以主动公开件的形式发布的,都能通过网络搜索自行下载,因此,遵循坚持厉行节约的原则,本手册只罗列有关政府购买服务的政策性文件标题和文号,请大家自行下载学习。

 

一、 中央相关政策文件

1.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办法〔2013〕96号)

2.《政府购买服务管理办法(暂行)》(财综〔2014〕96号)

3.《财政部关于政府购买服务有关预算管理工作的通知》(财预〔2014〕13号)

4.《财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》(财库〔2014〕37号)

5.《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(财综〔2014〕87号)

6.《关于做好政府购买养老服务工作的通知》(财社〔2014〕105号)

7.《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》(财综〔2015〕37号)

8.《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》(财建〔2016〕34号)

9.《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》(财综〔2016〕53号)

10.《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综〔2016〕54号)

11.《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号)

12.《关于做好政府购买青少年社会工作服务的意见》(中青联发〔2017〕16号)

13.《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕187号)

14.《关于政府购买服务信息平台运行管理有关问题的通知》(财综〔2017〕57号)

二、自治区相关政策文件

1.《广西自治区政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂政办发〔2014〕30号)

2.《关于加快推进我区政府购买服务工作有关问题的通知》(桂财综〔2015〕33号)

3.《关于修订广西壮族自治区政府购买服务指导目录(2014年)的通知》(桂财综〔2016〕50号)

3.《关于规范政府购买服务合同管理工作的通知》(桂财综〔2016〕55号)

4.《关于做好自治区政府购买服务目录管理工作的通知》(桂财综〔2016〕58号)

5.《关于印发政府购买服务信息公开管理暂行办法的通知》(桂财综〔2017〕29号)

6.《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知》(桂财综〔2017〕31号)

7.《关于印发全区事业单位政府购买服务改革工作实施方案的通知》(桂财综〔2017〕50号)

三、钦州市相关政策文件

1.《钦州市人民政府办公室关于政府购买服务的实施意见》(钦政办〔2014〕88号)

2.《钦州市人民政府办公室关于印发推进全市政府购买服务改革工作实施方案的通知》(钦政办函〔2016〕27号)

3.《关于修订钦州市政府购买服务指导目录(2014年)的通知》(钦市财综〔2016〕84号)

4.《转发自治区财政厅关于规范政府购买服务合同管理工作的通知》(钦市财综〔2016〕70号)

5.《转发自治区关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知》(钦市财综〔2017〕58号)

6.《钦州市财政局关于印发钦州市市本级政府购买服务信息公开管理暂行办法》(钦市财规〔2017〕2号)

7.《钦州市财政局 钦州市机构编制委员会办公室关于印发<全市事业单位政府购买服务改革工作实施方案>的通知》(钦市财综〔2017〕68号)

 

 

第三部分  案例分享

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

百场文艺汇演  提升民生质量

 

一、项目基本情况

“和谐之声”百场文艺演出进农村为2017年钦州市政府单一来源采购项目,钦州市文化新闻出版广电局委托钦州市人民政府采购中心,对2017年度“和谐之声”百场文艺演出进农村项目进行单一来源采购,由钦州市白海豚演艺有限公司(以下简称公司)通过单一来源可行性论证,于2017年5月11日-5月17日通过广西壮族自治区政府采购网、钦州市政府采购中心网公示结束无异议,钦州市文化新闻出版广电局按规定程序一致通过了协商会议,在采购人确认,最终确认钦州市白海豚演艺有限公司为本项目的成交供应商,以人民币100万元整购买每年进行100场的下乡演出工作的服务。

二、项目进展情况

“和谐之声”百场文艺演出进农村项目的具体内容是在钦州市所辖的乡镇演出100场文艺节目,2017年度演出场次已达100场,圆满完成服务,演出服务遍及钦州市各县区乡镇的学校、企业、部队等,演出主题主要有“反腐倡廉”、“巾帼普法”、“扫黄打非”、“防聋治聋 精准服务”、科技文化卫生三下乡、防艾、精准扶贫等,2017年度,公司共创排节目68个,包括实景歌舞、戏剧小品、音乐快板、器乐演奏等,例如:舞蹈《守住清廉》《金鸡报春》《锦绣前程》、小品《闯空门》《送礼》《盗采》《咨询风波》、葫芦丝《梦里水乡》、歌舞器乐串烧《军民鱼水情》、歌舞《军民鱼水一家亲》《刘永福 黑旗魂》《笑看万里江山一片红》、歌曲联唱《光荣的卫士》、腰鼓舞《喜庆鼓舞》、啦啦操表演《青春旋律》等等,演出形式更新颖节目内容更丰富,受益观众达30多万人次。2017年的“和谐之声”还结合“戏曲进校园”主题,把宣扬和传承地方戏曲、非遗文化的政策真正落到实处,该主题在钦州市各中小学引起强烈反响,深受欢迎。此外,钦州市白海豚演艺有限公司被广西壮族自治区文化厅评选为“2017年度惠民演出优秀演出队”。

三、延伸思考

“和谐之声”百场文艺汇演是典型的以社会公众为直接服务对象的公共服务,项目由钦州市文化新闻出版广电局委托钦州市人民政府采购中心,通过单一来源采购方式进行确认承接主体符合政府购买服务要求,项目实际实施效果良好。但是作为购买公共服务项目,我们在审查其签订的政府购买服务合同内容上,发现合同内容缺少“履约验收”和“绩效考评”等内容,其实只要是政府购买服务项目,都必须要在“履约验收”和“绩效考评”上面设定合理的管理规则,规定每一项服务的履约要求,组织验收和绩效评价,同时公共服务项目还应邀请服务对象参与并出具意见。

 

社区社工服务培训  改善社群管理工作

 

一、 项目基本情况

2015年钦州市民政局委托钦州市政府采购中心,通过竞争性谈判方式确定南宁市恩泽社会工作服务中心承接“民政专业社会工作服务”,根据《广西壮族自治区民政系统购买社会服务实施办法(试行)》(桂民发〔2014〕58号)精神,为确保项目开展的连续性,2016年8月,民政局继续向南宁市恩泽社会服务中心购买社工服务,合同有效期从2016年8月20日至2017年8月19日止,经双方协议,项目金额为27万元。项目规定由南宁市恩泽社会工作服务中心派出具有专业社工督导资质并有一定实操经验的社工督导对市社会福利院、市儿童福利院、市殡仪馆三个单位的社工进行社工督导和培训,针对三个单位不同的需求,分别制定社工培训方案,帮扶、指导、培训三个单位社工岗位人员;以及安排二名有一定工作经验,具有社工资格证或心理咨询师资质的督导助理进驻市社会福利院、市儿童福利院、市殡仪馆,进行服务、指导、跟踪,并分担需求单位社工岗位的部分工作。

二、项目进展情况

南宁市恩泽社会工作服务中心派社工督导及社工人员进驻市儿童福利院、社会福利院、市殡仪馆开展服务工作:一是对市儿童福利院的社工开展11次集中培训和指导,使院里社工的专业知识得到了进一步提升,维护儿童的权益,更好地为儿童服务,特别是让市儿童福利院社工对个案的开展有了新的头绪。二是每个月都会进行一次对市殡仪馆馆内社工进行专业知识培训和开展一次团体的交流会,走访一线员工岗位深入了解殡葬职工的心理状态与焦虑,通过与一线职工的聊天发现问题从而进行心理辅导和疏通等压力的释放。

三、延伸思考

“民政专业社会工作服务”项目是基于政府履行职责过程中所需要的辅助性服务,其主要方式是通过承接主体企业委派专业社工人员向民政部门提供专业的督导、培训等辅助性服务。该项服务其主要形式是委派人员完成服务内容,人员编制隶属于承接主体企业,类似服务只能作为短期、阶段性的需求性服务,我们认为不能作为政府单位长期存续的服务项目。

 

 


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