钦州市人民政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告

——2025年4月21日在市六届人大常委会第二十七次会议上

    根据《中共钦州市委员会关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》有关要求，受市人民政府委托，现向市人大常委会报告2024年度国有资产管理情况。

　　一、国有资产管理基本情况

　　（一）国有资产总体情况
　　1.企业国有资产（不含金融企业）。

截至2024年末，全市一级国有企业141户，国有资产总额1849.96亿元，同比增长6.46%；负债总额1054.80亿元，同比增长6.15%；实现营业总收入429.51亿元，同比增长26.68%；利润总额2.94亿元，同比下降32.88%；净利润2.31亿元，同比下降42.25%。其中：

　　2.金融企业国有资产。

　　截至2024年末，全市国有金融企业3户，资产总额6.42　　亿元，同比增长10.81%；负债总额1.04亿元，同比增长86.59%；所有者权益总额5.39亿元，同比增长2.9%；营业收入总额0.38亿元，同比增长5.82%。

　　3.行政事业性国有资产。

截至2024年末，全市行政事业单位1615户，资产总额463.23亿元，同比持平；负债总额127.91亿元，同比下降9.03%；净资产总额335.32亿元，同比增长3.81%。

　　4.国有自然资源资产。
　　截至2024年末，全市国有土地资源面积中耕地5281.44公顷，园地8522.45公顷，林地70809.07公顷，草地 1705.29公顷，湿地21777.32公顷，城镇村及工矿用地 18684.17公顷，交通运输用地13447.88公顷，水域及水工建筑用地25193.96公顷。已查明资源储量矿产地31处，已发现矿种46种；海域面积1879平方公里，无居民海岛288个，有居民海岛6个。

　　（二）国有资产管理工作情况

　　1.企业国有资产（不含金融企业）方面。

　　（1）深化市场化经营机制改革，企业运营效率、经营活力显著提升。

　　一是建立科学客观、可量化的价值评价体系，健全与市场经济相适应的全员薪酬分配激励机制。坚持以市场化为导向，推动企业实施以业绩为导向的全员绩效考核，分类设置不同的绩效标准，量化细化考核指标，完善企业内部全员考核目标体系。

　　二是全面推进经理层契约化管理，深入实施三项制度改革。将经营管理层成员任期制和契约化管理推广到集团本部的职能部门负责人和子公司经理层成员。持续推动和完善劳动、人事、分配三项制度改革，推行全员竞争择优上岗和末位调整等制度。

　　三是实行精细化管理，完善现代企业管理制度。组织企业梳理投融资、财务管理等工作流程，出台相关配套制度文件，完善企业内部管理，加强风险防控，提升运作效率。

　　（2）发展壮大企业经营性主营业务，国有资本布局结构不断优化，企业经营效益大幅提升。

　　一是狠抓企业经营效益，统筹推动企业大力拓展经营性业务。相继制定系列国企改革方案，明确企业经营性产业发展方向和重点。同时，将企业年度重点经营性项目的经济指标完成情况纳入负责人业绩考核指标，持续提高企业的营收和盈利能力。督促指导监管企业实施多元化业务发展模式，巩固壮大了水务运营、旅游产业、殡葬业、加油站、海砂开采、广告、停车收费、矿山开采、海洋养殖、中小学食堂配送、供应链贸易等传统性经营性业务。

　　二是立足特色优势及资源禀赋，投资布局战略性新兴产业。督促指导企业持续拓展云计算及大数据中心、“云谷商旅线上云平台”、滨海乐享新生活、智慧食安平台实现传统供应链企业向供应链服务平台运营商转型；积极推进智汇谷科技园项目建设；大力发展商品林、充电桩业务、陆上风电、太阳能资源等绿色经济；积极参与平陆运河沿线经济带相关经营性产业项目。

　　（3）着力提高市属重点融资平台企业融资化债能力，企业抗风险能力有效提升。

　　一是培育新的融资主体，提高企业融资能力。成立市港产城投资集团有限公司，将该公司打造成为总资产规模超560亿元，净资产超260亿元，于2024年11月获得AA+主体信用等级。2024年底，我市市直国有企业资产负债率全区逆向排名第五名，企业的融资能力明显提升。

　　二是积极化解存量债务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。建立市属重点融资平台企业融资偿债工作机制，统筹做好融资偿债计划和资金筹措方案。

　　三是加快盘活处置闲置资产资源。梳理市属重点融资平台企业可出售资产、可抵押资产、可合作资产，推动企业加快盘活处置闲置资产资源。

　　2.金融企业国有资产方面。

　　一是对地方国有金融企业注册资本金进行补充，撬动担保、小额贷款业务进一步放大财政资金效益。2024年度，市财政局向3家国有金融企业补充注入资本金共0.142亿元。实现了从财政业务补贴供给向扩充运作资本转变，助力地方国有金融企业极大地增强资本实力和扩大业务规模。

　　二是助力转贷业务提质扩面，帮助企业防范化解资金链断裂风险。2024年，钦州市金海湾小额贷款有限公司充分发挥转贷资金优势，全年累计发放重点工业企业转贷资金总额达0.75亿元，按民间借贷利率计算，为企业节约融资成本约151万元，有效帮助企业化解资金链断裂风险。在此基础上，为助力我市小微企业等市场主体度过短期资金周转难关，运用中央财政支持普惠金融发展示范区奖补资金建立小微企业转贷资金池，扩大转贷资金支持企业覆盖面。

　　三是建立健全风险防控和监管机制，确保金融企业资产保值增值。首次将风险化解成效作为企业考评“优秀”的必要条件，大力推动企业有效化解存量风险、严控新增风险，确保金融企业稳健运营。三家金融企业代偿率和不良率均低于监管指标5%，风险控制得当；国有资产保值率均在100%以上，确保国有资产保值增值。

　　四是落实政府性融资担保机构代偿补偿和业务补贴资金。落实政府性融资担保机构支持政策，积极筹措资金，与钦州市小微企业融资担保有限公司结算代偿补偿资金0.09亿元，业务补贴0.02亿元，进一步分担了政府性融资担保机构经营风险。

　　3.行政事业性国有资产方面。

一是建立健全管理制度，加大制度执行力度。完善管理制度体系。市财政局出台《钦州市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》，制订常用办公设备购置标准、数量及使用年限等，夯实资产配置源头管理，推进资产管理与预算管理相结合，建立“以存量控增量，以增量优存量”管理机制，约束和规范新增资产配置行为。

二是狠抓基础性工作，资产管理不断提质增效。市财政局印发《关于编报2024年度行政事业性国有资产报告的通知》，严格执行国有资产管理制度和政府会计准则制度，扎实开展资产清查盘点，加强资产信息卡管理，做到“有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏”。加快解决资产权属问题，建立联动工作机制，推进土地、房屋等资产权属确认工作。我市2023年度行政事业性国有资产年报编报工作获得自治区财政厅通报表扬。

　　三是开展资产数据治理，资产家底愈加清晰。市财政局印发《关于开展行政事业性国有资产数据治理工作的通知》《关于做好机构改革国有资产及财务管理有关工作的通知》等文件，在全市范围内统一开展资产数据治理工作，全面摸清我市行政事业单位固定资产、无形资产、公共基础设施等资产底数。2024年推动资产补登记入账7000余项，在建工程转固30余项，核实整改房屋、土地、车辆、设备等资产卡片信息9000余条。进一步夯实了数据基础，摸清了资产家底。

　　四是加大资产盘活力度，发挥资产最大效能。建立资产盘活常态化工作机制，持续推进闲置资产盘活利用，切实提升盘活成效。印发《钦州市盘活行政事业单位国有资产工作方案》及市本级行政事业单位国有资产盘活处置实施方案，对低效、闲置及可处置变现的资产，采取市场化处置、公开招租等方式进行盘活。

　　4.国有自然资源资产方面。

　　一是加快推进国土空间总体规划编制工作。完善《钦州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《灵山县国土空间总体规划（2021-2035年）》《浦北县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果，分别于2024年1月和3月获得自治区人民政府批复，市、县级国土空间规划数据库已通过自治区自然资源厅审查并启用。及时组织编制《钦州市市辖区城镇开发边界局部优化方案》，优化城镇开发边界布局106.90公顷，涉及建设项目34个。局部优化方案于2024年10月通过自然资源部检验。

　　二是加快推进村庄规划编制工作。完成2024年村庄规划编制工作任务，截至2024年底，共编制完成117个行政村（社区）的村庄规划并全部通过专家评审。推进历年已编村庄规划上图入库工作。

三是推进城乡建设用地增减挂钩项目实施。截止2024年底，全市共有123个城乡建设用地增减挂钩项目完成验收报备，验收确认新增农用地3.16万亩，预估价值约47.40亿元。做好增减挂钩项目各项整改、建新区实施（变更）方案审查工作，全年共完成28个增减挂钩建新区变更方案审查、备案，使用节余指标185.27公顷。

四是全力做好建设项目用地保障工作。2024年，安排市级新增建设用地计划指标135.67公顷，16个列入国家用地盘子的重点建设项目核销国家新增建设用地计划指标137.38公顷；8个自治区统筹推进重大项目核销自治区新增建设用地计划指标142.97公顷；使用自治区单列下达的中国-东盟产业合作区专项指标72.33公顷。此外，全市使用增减挂钩节余指标报批面积共计62.02公顷；完成审批并备案的农村村民住宅用地新增建设用地计划指标为50.74公顷，超额完成上报任务。

五是守牢自然资源和生态环境保护的底线。坚持创新推进河长制和实行最严格水资源管理制度，加强对武利江、大风江、马江等重点流域、湖库的水污染治理。进一步加强水利基础设施建设，密切关注国家和自治区的投资动向，做好灌区改造项目储备，积极争取建设资金，指导各县区做好大中型灌区改造项目立项报告和实施方案编制工作。

5.市人大常委会审议意见落实情况方面。

　　2024年10月29日，市六届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市人民政府关于2023年度全市国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，并提出了有关审议意见。市人民政府对市人大常委会指出的问题及提出的意见高度重视，认真研究处理有关审议意见。

　　一是资产管理制度不断完善。市财政局印发了《钦州市市直行政事业单位国有资产配置管理办法》，进一步推进资产管理与预算管理相结合，夯实资产配置源头管理，提高配置效率，节约财政资金，切实落实党政机关过紧日子的要求。

　　二是开展资产数据治理，资产家底愈加清晰。在全市范围内统一开展资产数据治理、完善资产入账登记工作，全面摸清我市行政事业单位国有资产底数，资产数据质量得到有效提升。

　　三是加大资产盘活力度，发挥资产最大效能。建立健全资产盘活常态化工作机制，持续推进闲置资产盘活利用，切实提升盘活成效。

　　四是完善配置标准体系，强化预算约束力。全面推进资产管理与预算管理相结合，建立“以存量制约增量，以增量调整存量”的新增资产预算审核机制，有效约束和规范新增资产配置行为。

　　五是狠抓基础性工作，资产管理不断提质增效。夯实资产管理根基，扎实开展资产清查盘点，加强资产信息卡管理，资产报告工作质量不断提升，资产信息化动态监管更显成效；资产管理队伍结构更趋完整。

　　六是强化资产管理审计，做好审计整改后半篇文章。审计部门将资产管理纳入必审项目，精准查审问题，督促问题整改，提升审计监督成效。

　　二、国有资产管理工作存在问题

    2024年，我市国有资产管理工作虽然取得一定成效，但也存在不少问题。

　　一是金融企业融资担保业务开展受制约，业务增长乏力。融资担保机构通过与银行合作获取客户的渠道越来越窄，部分存量在保项目在转贷时，银行直接作为信用贷款发放，使得担保业务增长乏力。

二是行政事业性资产管理基础工作不够扎实。部分单位土地和房产因历史原因造成权属不清，证照不全，没有完成入账管理，形成“账外资产”。

三是规划新增建设用地规模与用地需求矛盾突出。我市正处于高速发展的关键时期，重点园区很多，同时平陆运河经济带也需要保障一系列重大项目的空间布局，规划新增建设用地规模受限与我市用地需求矛盾突出，土地供应推进慢与闲置土地处置难。

　　三、下一步工作安排

（一）推动国有企业转型升级

一是夯实党建基础，坚持党建引领企业高质量发展。科学、合理设置考核评价指标，持续巩固和发掘企业党建品牌，推动企业精准执行党组织前置研究重大事项清单，推动党建与生产经营深度融合，进一步夯实党建基础，引领企业高质量发展。

二是持续大力实施国有企业改革深化提升行动，持续深化企业市场化改革转型升级。以实施国有企业改革深化提升行动为契机，推动监管企业大力推进各项经营业务，持续深化企业内部机构改革重组，深入完善经理层任期制和契约化管理、全员绩效考核等市场化内部管理机制体制，进一步提升企业的经济活力。

三是加强和改进国资监管，建立健全企业内部合规管理体系。切实加强和改进企业国有资产的管理，进一步完善资产出租、经营管理、内部监督等资产管理相关制度，规范国有资产出租、投资经营行为，严肃处理投资经营违规行为，切实提高资产管理水平和国有资产经营效益。

　　四是持续聚焦主业发展，重点推动市属重点平台企业拓展企业经营业务。以经营性项目建设为抓手，加快形成一批具有核心竞争力的主营主业，促进传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，有效提升企业的核心竞争力和盈利能力。

五是加大资产资源盘活力度。持续推进优质资产资源注入重点平台企业，提高资产运营效率，切实增强企业的融资实力。

（二）完善体制机制建设，持续加强金融企业风险防控  

　　一是完善体制机制建设。完善薪酬管理制度，探索出台金融企业负责人三年任期激励考核暂行办法（方案），激励引导企业负责人更加重视企业长远发展，避免为追求短期效应而盲目扩张出现经营风险，合理根据企业经营发展情况分配薪酬。

二是逐步扩大资产经营规模。探索多途径逐步增加企业资本金。探索建立政府性融资担保资本金持续补充机制，进一步发挥财政资金引导作用，增强政府性融资担保机构资本实力。

三是持续强化风险管控。认真做好各项风险防范工作。进一步完善公司内部风险防控规章制度建设，并加强与合作银行机构联系，及时了解可能存在的风险情况，在风险可控的前提下逐步扩大业务规模。

　　四是拓展与银行开展代偿上限业务。引导国有金融企业进一步加强与各合作银行签订地方版“总对总”业务合作协议，锁定银担业务担保公司的代偿上限，由银行机构负责对贷款业务进行审批、放款和贷后管理，担保机构不再进行重复贷前尽职调查，实行“形式审核、见贷即保、宽进严出”。

　　（三）强化行政事业单位资产管理，加大国有资产盘活力度　　

　　一是开展资产清查，摸清资产底数。组织部署在全市范围内开展行政事业单位国有资产清查盘点工作，对单位基本情况、账务情况、财产情况和相关制度建设等情况进行清查，摸清资产底数，确保账账相符、账实相符、账表相符。

　　二是盘活存量资产，提高利用效率。严格落实过“紧日子”要求，建立健全资产盘活常态化工作机制，持续推进闲置低效资产盘活利用，用好政府公物仓管理信息系统，推进闲置低效资产进仓管理，实现共享共用，促进资产循环利用，杜绝资产浪费、流失。

　　三是夯实基础管理，提升资产效能。建立健全各项资产管理制度，修订完善资产配置、使用、处置等环节相关制度和标准，进一步构建覆盖行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”的全链条管理制度体系。

　　（四）推进国土空间规划编制工作，推动自然资源统一确权登记

　　一是加快构建国土空间规划体系。推进镇级国土空间总体规划编制工作，力争在2025年12月底前上报审批。同时，按照应编急编的原则，对中心城区重点区域开展控制性详细规划修编工作，有序开展自然资源领域专项规划编制工作。

　　二是继续做好村庄规划编制工作。力争按时完成自治区2025年下达的村庄规划编制任务，同时加强督导力度，指导各县区自然资源部门加快推进已编的村庄规划的审批和上图入库进度。

　　三是转变土地资源利用方式，重视盘活存量，优化配置增量，用足用好用活流量。加快土地供应与闲置土地处置工作，坚持节约集约用地。

　　四是推进自然资源统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界。