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钦州市财政局关于贯彻落实实施乡村振兴战略意见的通知

发布时间 : 2020-09-09 15:13

来源:钦州市财政局

  

钦市财农〔202069 

    

    

各县区财政局,本局各科室、局属各单位:                             

  为深入贯彻落实党的十九大精神,落实《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(桂发〔2018〕7号)、《中共钦州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》(钦发〔2018〕8号)、《广西壮族自治区财政厅关于贯彻落实实施乡村振兴战略意见的通知》(桂财农〔2019〕54号)精神,现就发挥财政职能,支持乡村振兴战略,提出以下意见: 

  一、准确把握支持实施乡村振兴战略的总体要求 

  (一)要坚持农业农村优先发展。实施乡村振兴战略是党的十九大重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。各级财政部门要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,围绕农业农村现代化的总目标和产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持农业农村优先发展的总方针,与《钦州市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》相衔接,提高政治站位,主动担当,锐意改革,苦干实干,构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制,确保投入保障、政策落实、机制创新、监督管理、职能发挥等方面 

  到位,以和谐村(社区)创建和 “美丽乡村”建设为抓手,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,落实自治区实施乡村振兴战略的“六大工程”和“六大保障”要求。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,坚持走中国特色乡村振兴之路。 

  (二)要坚持压实责任,协同推进。要推进财政事权和支出责任划分改革,明确和强化各级政府“三农”投入责任,促进农业农村优先发展。要坚持综合施策系统推进,与党的十九大确定的其他战略协同推进,与坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战紧密衔接,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要坚持改革创新、激发活力,鼓励基层解放思想、大胆实践,支持探索形成一系列各具特色的乡村振兴模式和经验。 

  (三)要坚持绩效导向、加强管理。要坚持绩效导向,将财政资金分配和使用管理与支持乡村振兴工作的成效紧密结合起来,与提升农民的获得感、幸福感、安全感紧密结合起来,努力发挥财政资金最大效益,不断推动乡村振兴取得新的成效。 

  二、建立健全实施乡村振兴战略多元投入保障制度 

  (一)完善农业农村投入优先保障机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,更大力度向“三农”倾斜。创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不减、总量增加,财政投入与乡村振兴目标任务相适应。积极争取中央和自治区支持,政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持。落实涉农税费减免政策。要尽力而为、量力而行,科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力,合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平,合理设定阶段性目标任务和工作重点,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等,形成可持续发展的长效机制。(预算科、农业科、经建科、教科文科、基层财政科、法规税政科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (二)创新乡村振兴多渠道资金筹集机制。要创新乡村振兴多渠道资金筹集机制,完善社会资本投入引导撬动机制。一是拓宽资金筹集渠道。贯彻落实国家关于调整完善土地出让收入使用范围、分阶段逐步提高农业农村投入比例的相关政策。贯彻落实新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用政策。二是推动完善农村金融服务。落实农业保险保费补贴政策,加大对农业保险的支持力度,力争在我市开办更多财政保费补贴的品种,提高主要种养殖业农业保险覆盖面。全面推进我市农业保险扩面、增品、提标、降费,支持各县区根据自身产业发展情况开展特色农产品保险。落实免除贫困户自缴保费政策。支持农业信贷担保机构降低担保门槛、扩大担保覆盖面。三是鼓励县区利用自治区财政核定的新增债务限额支持符合条件的乡村振兴领域公益性项目,加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度,严禁借乡村振兴之名违法违规变相举债。四是创新财政涉农资金使用方式。在规范运作的基础上,充分发挥财政资金的引导作用,探索在农业农村领域有稳定收益的公益性项目推广PPP模式的实施路径和机制。(预算科、农业科、综合科、经建科、金融发展科、债务科、国库科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (三)加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制。落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《广西壮族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(桂政发〔2018〕22号)部署,加强跟踪调研和指导,抓好改革任务落实。一是适应新一轮机构改革总体部署,深入推动相关涉农资金源头整合。加快实现农业投资、农田建设等项目资金归口管理和统筹使用。二是落实完善“大专项+任务清单”管理机制。与资金同步下达任务清单,配合业务主管部门合理划分约束性任务和指导性任务。三是加快财政支农支出执行进度。积极盘活财政存量资金,狠抓资金执行管理,减少沉淀资金,切实提高资金支出效率。(农业科、预算科、经建科、工交科、教科文科、国库科和各县区财政局依职责分工负责) 

  三、构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系 

  (一)大力支持现代农业提质增效。一是增强粮食安全保障和农业稳产保供能力。严格落实粮食安全行政首长责任制,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,确保粮食安全和重要农产品有效供给。大力推进高标准农田建设,扶持实施土地整治、“小块并大块”等工程,加强耕地地力保护和质量提升,推动种业创新发展,支持提高科技为农服务水平。加快补齐水利薄弱环节和突出短板,支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪灾害防治等。二是支持深化农业供给侧结构性改革。统筹考虑区域生产力布局和市场化导向,调整优化农业结构,构建粮经饲统筹、种养加工一体、农牧渔结合的现代农业结构。落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级行动。支持发展农产品加工业,培育壮大农业龙头企业,提升农产品品牌,促进农村一二三产业深度融合。深入推进粮食收储制度改革,将库存降至合理水平。支持农业走出去,提高我市农产品国际竞争能力,扩大绿色优质高附加值农产品出口。三是落实农业支持保护制度。巩固农业“三项补贴”改革成果。大力发展农业生产全程社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村气象服务和灾害防御体系建设,强化农业风险防范和保障体系。(农业科、教科文科、经建科、金融发展科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (二)大力支持乡村绿色发展。一是支持开展农业绿色发展行动。推进绿色循环优质高效农业发展,支持畜禽粪污资源化利用。二是促进农业节水。加快发展高效节水灌溉等工程,加大农业水价综合改革力度,建立农业用水精准补贴机制。支持推行河长制、湖长制和最严格水资源管理制度,加快水土流失综合治理,开展水土保持工程建设以奖代补试点,实施江河湖库水系连通。三是支持加强林业生态建设,落实森林生态效益补偿机制,支持实施森林质量精准提升工程,强化湿地保护和恢复。四是实施农村人居环境整治三年行动,推动“美丽钦州”乡村建设提升行动,积极争取田园综合体建设试点。支持中国传统村落保护,推动农耕文明和历史文化更好地传承。(农业科、经建科、综合科、教科文科、预算科、基层财政科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (三)大力支持城乡基本公共服务均等化。一是支持完善公共文化服务体系。重点向基层公共文化服务体系建设倾斜,支持实施文化惠民工程,支持博物馆、公共图书馆、美术馆、文化馆(站)等公益性文化设施免费开放,支持村级公共服务中心建设。二是把基础设施建设重点放在农村,加快镇通二级(或三级)公路、四好农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视、邮政等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。三是优先发展农村教育事业。巩固完善“城乡统一、重在农村”的义务教育经费保障机制,大力支持职业教育改革发展,坚持公办、民办并举发展农村学前教育,继续支持特殊教育发展,实施高中阶段教育普及攻坚计划。支持推动义务教育均衡发展以及加强乡村教师队伍建设,支持乡村小规模学校和镇寄宿制学校建设,支持职业院校布局结构调整。落实高校毕业生赴基层就业学费补偿和贷款代偿以及师范生公费教育政策。四是支持农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险待遇确定机制,引导激励符合条件的城乡居民早参保多缴费,促进实现“老有所养”。整合城乡居民基本医疗保险制度,合理确定政府补助标准,落实城乡医疗救助政策,提升农村医疗卫生服务水平,促进实现“病有所医”。完善农村低保制度、危房改造、残疾人保障等社会救助和福利政策,切实保障好城乡困难群众的基本生活,促进实现“弱有所扶”。五是支持推进健康乡村建设。支持基层医疗卫生能力建设,支持实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划;支持基层医疗卫生队伍建设,支持实施农村订单定向医学生免费培养工作和基层卫生计生人才培养工作,支持实施基层医疗卫生机构全科医生及县办医院专科特设岗位计划;支持加强乡村公共卫生服务,支持深入实施国家基本公共卫生服务项目,完善基本公共卫生服务项目补助政策,支持实施严重类型地贫胎儿“零出生计划”,提升妇幼健康服务能力。六是支持大中型水库移民后期扶持工作。落实移民补助政策,支持库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展。(预算科、各部门预算管理科、金融发展科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (四)推动建立健全现代乡村治理体系。一是支持强化乡村振兴制度性供给。积极推动农村集体资产清产核资,实施新型农村集体经济振兴计划,开展农村综合性改革试点试验,落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。持续深入推进集体林权制度改革,支持完成农村土地承包经营权确权登记颁证,配合推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、经济发达镇改革等改革工作。二是支持村级集体经济发展,开展扶持村级集体经济发展试点、财政支农资金折股量化支持村集体经济发展试点工作。三是支持推动乡村人才振兴。因地制宜扶持种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,支持培育新型职业农民,培育各类专业化市场化服务组织。四是落实乡村治理经费,落实村干部报酬待遇和村级组织办公、村级公共服务运行维护等,加强村级财会管理。五是支持农村科技人才培养,支持农业科研团队建设以及选派科技人员到基层为当地经济社会发展提供科技服务。(基层财政科、农业科、资产科、教科文科、党政群团科、预算科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (五)全力支持打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,进一步加大支持力度,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,加强扶贫资金管理将打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴的优先任务,全力支持打赢脱贫攻坚战,确保高质量完成脱贫目标任务。健全与脱贫攻坚任务相适应的财政投入保障机制,围绕脱贫目标任务,着力尽快补齐短板,落实各项扶贫政策资金,全力保障脱贫攻坚目标如期完成,实现长期稳定脱贫。会同相关行业部门完善并落实资金管理政策,严守脱贫攻坚目标标准,既不盲目提高目标,也不随意降低标准,把钱花在脱贫攻坚的“刀刃”上;加强化扶贫资金日常管理,充分利用动态监控平台加强对各级各类扶贫资金的实时动态监控;全面实施扶贫资金预算绩效管理,提升扶贫资金使用效益。着力巩固脱贫攻坚成果,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。落实巩固脱贫攻坚成果的各项政策,坚持在实施乡村振兴战略中统筹谋划解决相对贫困问题,推动脱贫攻坚与乡村振兴政策平稳过渡、有效衔接。(预算科、各部门预算管理科、基层财政科和各县区财政局依职责分工负责) 

  四、着力提升财政资金管理水平和政策成效 

  (一)推动全面实施财政涉农资金绩效管理。按照“花钱必问效、无效必问责”的原则,对财政支持乡村振兴资金项目全面实施绩效管理。建立健全以结果导向配置涉农资金的绩效管理机制,逐步将绩效管理涵盖所有财政涉农资金项目。推动建立全过程绩效管理机制,严格资金绩效目标设定,加强绩效目标执行监控机制,对重点涉农资金项目开展重点绩效评价,评价结果作为预算安排、政策调整、改进管理和绩效问责的重要依据。(预算科、各部门预算管理科、预算绩效考评中心、基层财政科、金融发展科和各县区财政局依职责分工负责) 

  (二)切实加强财政涉农资金监管。进一步加强重点民生资金事前、事中监管。充分借助审计、纪检监察等力量,发挥社会监督作用,在涉农资金项目管理中大力推行公示公告公开,让农民群众依法享有知情权、监督权。加强扶贫、教育、医疗、养老重点民生资金监管。加强扶贫资金实时动态监控管理,将用于脱贫攻坚的财政资金全部纳入台账管理。开展财政扶贫领域作风问题专项治理。组织开展财政支持脱贫攻坚政策落实情况专项检查。严肃财经纪律,对发现的违法违规违纪问题,严格依法依规依程序处理。(机关党委、信息中心、预算科、各部门预算管理科、基层财政科、金融发展科、国库科、国库支付局、预算绩效考评中心、稽查支队和各县区财政局依职责分工负责) 

  (三)深入推进财政涉农资金管理内控建设。加强涉农资金管理制度和内控制度建设,健全及时有序的风险应对机制,运用信息技术手段对重大业务开展监控。推动涉农资金业务内控建设向基层财政延伸,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。(预算科、各部门预算管理科、基层财政科、金融发展科、信息中心和各县区财政局依职责分工负责) 

  五、切实加强组织保障 

  (一)落实工作责任。本局各科室、局属各单位要要按照局党组工作部署,提高政治站位,明确责任,结合各自职能,不折不扣抓好各项任务落实。各县区财政部门领导班子和主要负责人要切实增强责任意识,统筹谋划,整合资源,扎实推进。 

  (二)加强协调配合。要加强财政支持乡村振兴各项资金和政策的统筹和衔接。建立健全市、县区财政部门上下联动、财政和行业主管部门横向互动的工作机制,充分发挥各方面工作积极性,形成工作合力,提高工作成效。 

  (三)加强作风建设。深入落实国家和自治区有关“放管服”改革部署,逐步将符合条件的涉农项目审批权限下放基层,发挥镇财政职能作用,激发基层潜在的创新动力。继续开展财政系统“两年”活动,持续改进机关工作作风,提高工作效能。大兴调查研究之风,及时研究乡村振兴相关领域的新情况、新问题,掌握农业农村改革发展第一手资料,推动完善政策改进管理。 

  (四)加强宣传总结。充分利用各种方式和渠道,经常、主动、创造性地开展财政支持乡村振兴相关工作和政策情况的宣传,传递明确信号,形成良好导向。及时总结财政支持乡村振兴相关工作进展情况和有关政策措施落实情况,加强信息报送工作,对工作中遇到的新情况、新问题及时反映,认真研究并提出相关政策建议。 

    

    

    

  钦州市财政局 

                                2020年9月7日 

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