当前位置:钦州市财政局>工作动态>通知公告

中共钦州市委员会办公室 钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市预算绩效管理实施办法》的通知

发布时间 : 2020-04-15 17:20

来源:来源:钦州市财政局

  

钦办发20206 

    

    

    

  各县(区)党委和人民政府,各开发区、管理区工委和管委,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位 

  钦州市预算绩效管理实施办法》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实 

    

                           中共钦州市委员会办公室 

                            钦州市人民政府办公室 

                              2020年4月10日 

  (此件公开发布) 

    

  钦州市预算绩效管理实施办法 

    

  第一章      

    

  第一条 为提高财政资源配置效率和使用效益,提升公共服务质量和水平,根据《中华人民共和国预算法》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和其他有关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。 

  第二条 预算绩效管理是指各级政府和各部门(单位)为优化财政资源配置、提升公共产品和公共服务水平,对政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算等实行事前绩效评估、绩效目标制定,事中绩效运行监控,事后绩效考核评价、绩效结果应用的管理过程。 

  第三条 本办法适用范围包括所有财政性资金,涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算,以及涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目等。 

  第四条 预算绩效管理应遵循以下原则:总体设计、统筹兼顾,全面推进、突出重点,科学规范、公开透明,权责对等、约束有力,逐步推进、务求实效。 

    

  第二章  部门职责 

    

  第五条 各级政府、各部门单位是预算绩效管理的责任主体,具体实施预算绩效管理;财政部门负责组织指导本级部门预算绩效管理及监督;审计部门依法对预算绩效管理情况实行审计监督。 

  各级党委和政府主要负责人对本地区预算绩效负责。各部门单位主要负责人对本部门单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。 

  第六条 各级政府要加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的绩效管理及四本预算之间的衔接。 

  各级政府要将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系,作为部门单位考评、领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。 

  各级政府要结合实际将全面实施预算绩效管理的经费纳入预算。 

  第七条 主管部门(一级预算单位)职责: 

  (一)研究制定本部门预算绩效管理实施细则、工作规程、工作计划等。 

  (二)实施本部门预算绩效管理工作,组织指导所属单位和项目实施单位落实预算绩效管理职责任务,对实施情况进行督导考核。 

  (三)组织开展新出台重大政策和项目事前绩效评估;设置部门整体绩效目标、政策和项目绩效目标。 

  (四)组织开展政策和项目预算执行进度和绩效目标完成情况“双监控”。 

  (五)组织开展部门绩效自评,建立评价结果与改进项目资金管理挂钩机制。 

  (六)建立本部门分行业、分领域、分层次的核心业务预算绩效指标和标准体系。 

  (七)按要求向同级人大报告、向社会公开本部门预算绩效信息。 

  第八条 预算单位职责:  

  (一)组织实施本单位的预算绩效管理工作。  

  (二)按规定编报绩效目标,配合财政部门、主管部门开展绩效目标评审工作。  

  (三)对预算的执行进行绩效跟踪,并将预算执行中存在的问题和整改措施报主管部门和财政部门。  

  (四)组织开展本单位的绩效自评工作,并配合财政部门开展绩效评价工作,根据评价结果落实整改措施,加强本单位预算管理。  

  (五)按规定实施预算绩效管理信息在本部门公开和向社会公开,接受各方监督。  

  (六)按规定向主管部门报送本单位预算绩效管理工作报告和项目绩效管理工作报告。  

  第九条  财政部门职责: 

  (一)研究制定本级预算绩效管理规章制度、操作规程、工作规划等。 

  (二)组织指导本地区开展预算绩效管理工作,对市本级部门和预算单位、下级财政部门实施情况进行督导考核,建立考核结果通报制度。 

  (三)研究制定共性绩效指标和标准体系,督促并指导部门单位建立分行业、分领域、分层次的核心业务绩效指标和标准体系。 

  (四)对部分新出台重大政策和项目组织开展事前绩效评估,审核绩效目标,抽查复核部门绩效自评结果,组织开展绩效运行监控,组织开展重大政策和项目及部门整体绩效评价。 

  (五)建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制,健全绩效结果反馈及督促整改机制。 

  (六)组织实施预算绩效信息向同级人大报告、向社会公开工作。 

  (七)推进预算绩效信息化建设,实现预算与绩效管理一体化运行。 

  (八)引导和规范第三方机构参与预算绩效管理。 

  第十条  审计部门依法对预算绩效管理情况开展审计监督,重点审计预算支出绩效、政策实施效果、绩效责任落实和部门绩效自评等内容,并将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围。 

    

  第三章 事前绩效评估管理 

    

  第十一条 事前绩效评估管理是指为提高决策的科学性和精准性,对政策和项目预算设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、预算申请合理性等进行论证评估。 

  第十二条 主管部门申请新设专项资金、新出台重大政策和项目,应开展事前绩效评估,出具事前绩效评估报告 

  投资主管部门要加强基建投资绩效评估部门和单位要加强财政政策、财政专项资金绩效评估,评估结果作为申请预算的必备条件。 

  事前绩效评估结果应作为申请预算的必备要件,未开展绩效评估或绩效评估结果差的政策和项目不得列入中期财政规划和年度预算,相关项目不得纳入项目库。 

  第十三条 财政部门要根据主管部门项目申请报告、事前绩效评估报告等内容,对新增重大政策和项目预算进行审核,并依据审核和评估结果安排预算。 

    

  第四章   绩效目标管理 

    

  第十四条 绩效目标是绩效管理的对象计划在一定期限内实现的产出和达到效果,主要包括预期产出,预期效果,服务对象或项目受益人满意程度,达到预期产出所需要的成本资源,衡量预算产出、预算效果、服务对象满意度的绩效指标等内容。 

  政府预算收入必须与经济社会发展水平相适应,严禁脱离实际制定增长目标,严格落实各项减税降费政策,严禁虚收空转、收取过头税费,严禁超出限额举借政府债务。 

  政府预算支出要着力支持重大发展战略和重点领域改革,提高保障和改善民生水平,同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围。 

  第十五条 按照“谁申请资金,谁编制目标”原则,主管部门要健全绩效目标内部编报机制,组织所属单位或项目实施单位编制绩效目标。 

  预算实施单位在编制预算或申请增加预算时,要对财政部门要求列入绩效管理范围的资金进行绩效目标申报,并对本部门单位提出的绩效目标负责。 

  第十六条 按照“谁分配资金,谁审核目标”的原则,绩效目标由财政或主管部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要,绩效目标可委托第三方予以审核。 

  第十七条 预算经同级人大审查批准后,财政部门在批复部门预算或下达资金时,同步批复下达预算绩效目标。主管部门在批复所属单位预算时,同步批复绩效目标,并由预算单位在预算公开时,一并公开。 

  第十八条 预算执行中,因预算调整、政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现,确需调整绩效目标的,由主管部门提出绩效目标调整申请,按预算管理流程报批调整。 

    

  第五章   绩效运行监控 

    

  第十九条  绩效运行监控管理是指根据确定的绩效目标,通过动态或定期采集项目管理信息和绩效运行信息,对预算执行进度和绩效目标完成情况开展“双监控”,促进绩效目标顺利实现。  

  第二十条 主管部门要重点选择本部门重大专项以及支出进度缓慢、管理基础薄弱的项目开展绩效运行监控,动态掌握政策和项目进展,以及资金使用和绩效目标完成情况,对监控发现的管理漏洞和绩效目标偏差,及时采取有针对性的措施予以纠正,促进绩效目标的顺利实现。 

  第二十一条 财政部门要重点监控党委、政府确定的重大财政政策和项目,发现资金使用和项目管理中存在的问题和绩效目标执行中的偏差,及时通报部门单位进行整改,对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现,需要调整绩效目标的,按规定程序重新设定与报批。 

    

    

  第六章   绩效评价管理 

    

  第二十二条 绩效评价是预算执行完毕或项目完成后,根据设定的绩效目标,通过自评和外部评价相结合的方式,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对预算执行情况以及政策、项目实施效果进行客观、公正的评价。 

  第二十三条 各部门各单位要对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门。各级财政部门建立重大政策、项目预算绩效评价机制;逐步开展部门整体绩效评价,逐步对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价。 

  第二十四条 各部门各单位的绩效自评,包括部门整体绩效自评、政策和项目绩效自评、部门重点评价。 

  (一)部门整体绩效自评。各部门各单位依据年初确定的整体绩效目标,对本部门单位使用财政资金所实现的整体产出和效果开展年度评价,客观反映本部门单位整体绩效水平。部门整体绩效自评,应结合部门整体绩效报告制度实施情况逐步推进。 

  (二)政策和项目绩效自评。自评范围包括支出项目和转移支付项目,年度预算执行结束,通过填报绩效自评表的方式实施;对转移支付项目,由主管部门会同财政部门确定年度绩效自评项目清单,组织项目实施单位开展绩效自评。主管部门要加强绩效自评的组织管理,监督指导项目实施单位客观真实反映项目绩效。 

  (三)部门重点评价。主管部门要在全面组织绩效自评基础上,选择本部门重大支出政策和项目,进行重点评价。主管部门应加强重点评价组织管理,严格评价流程,形成评价报告报财政部门。 

  第二十五条 财政部门对部门单位绩效自评结果实施抽查复核,对未按要求开展自评、自评和抽评结果差异较大以及抽评结果为差的项目予以通报。 

  第二十六条 财政部门应建立重大支出政策和项目重点评价机制,每年选择部分中长期支出政策或重大项目进行动态评价,对到期专项资金开展绩效评价,对部门开展整体绩效评价。 

  第二十七条 财政部门、主管部门开展重点评价,应成立评价工作组,制定评价工作方案,压实评价主体责任,必要时可委托第三方机构开展绩效评价。 

  财政部门开展部门整体绩效评价,要按照共性和个性指标相结合原则,以财政财务管理为主要内容设置共性指标,以部门整体绩效目标为基础,统筹考虑落实党委政府重大战略、重大改革、重点工作情况设置个性指标,全面衡量部门履职效能和公共服务供给质量。 

    

  第七章   结果应用和监督问责 

    

  第二十八条 绩效评价结果是指在完成绩效评价工作后形成的、全面反映绩效评价对象绩效管理情况的结论,以绩效评价报告为主要载体。 

  第二十九条 绩效结果应用管理是指对开展预算绩效管理所形成的绩效目标、绩效监控、绩效评价等绩效信息,采取反馈整改、与预算挂钩、信息公开、激励约束等方式,以提高财政资金使用绩效 

  第三十条 财政部门、主管部门要及时反馈绩效运行监控、绩效评价结果,健全绩效问题整改责任制,对存在的问题提出整改要求,抓好整改。 

  第三十一条 财政部门应建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排量化挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。各单位绩效管理工作以及整体支出、项目支出绩效评价结果纳入机关绩效考评范围及干部政绩考核体系 

  第三十二条 财政部门应将预算绩效评价总体情况、财政重点评价结果等绩效信息向社会公开。主管部门应将重大支出政策和项目绩效目标、绩效评价结果等绩效信息向社会公开,并逐步将除涉密内容外的绩效信息全部向社会公开。 

  第三十三条 财政部门要将组织实施绩效结果报送同级人大,各部门单位要将重大支出政策和项目绩效目标、绩效评价结果等绩效信息与预决算草案同步报送同级人大。 

  第三十四条 财政部门、审计部门要加强预算绩效监督管理,对绩效监控、绩效评估评价结果弄虚作假,或预算执行与绩效目标严重背离的部门单位及其责任人要提请有关部门进行追责问责,对发现的违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。 

    

  第八章      

    

  第三十五条  预算绩效管理各环节具体实施细则另行制定。 

  第三十  本办法由钦州市财政局负责解释 

  第三十  本办法自印发之日起执行。 

扫一扫在手机打开当前页